Landsberg, den 10. Oktober 2020
Pressemitteilung
Corona-Folgen für die Kommunalhaushalte 2020, 2021, 2022
Die Ökologische Demokratische Partei Deutschland (ÖDP) ist bayernweit mit vielen Kreisverbänden
vernetzt. In der jetzigen Corona-Krise erhalten wir Informationen von überall her, wie mit den finanziellen
Folgen der Krise für die Kommunalhaushalte der nächsten beiden Jahre umgegangen werden soll.
Mancherorts wurden die von Art. 68 der Gemeindeordnung vorgeschriebenen Maßnahmen (Haushaltssperre, Einstellungsstopp, Kurzarbeit) sehr frühzeitig im Juni in einen Nachtragshaushalt gegossen.
Woanders wurde nichts gemacht, wie auch in unserem Landkreis. Beschlüsse zum Nachtragshaushalt werden auf das Jahresende 2020 verschoben (Gemeinde Denklingen, Stadt Landsberg, Landkreis) oder sogar
– als Verstoß gegen die Gemeindeordnung – erst im Haushalt 2021 berücksichtigt
Für den Bürger hat das den Nachteil, dass bis Jahresende alle Maßnahmen wie bisher weiter geführt
werden. Kommt dann ein Nachtragshaushalt so können diese nicht mehr gestoppt werden, da schon zu
weit fortgeschritten. Das Finanzloch wird dann noch größer.
Wir möchten dem entgegenwirken und die Bürger und die Kommunalpolitiker im Landkreis über den
momentanen Stand der Entwicklung informieren. Beispielsweise entpuppt sich das „Geschenk“ des bayerischen Staates bei den Gewerbesteuerausfällen als leeres Gerede, denn es muss zurückgezahlt werden.!
Die weltweite Corona-Pandemie ab Frühjahr 2020 hat enorme wirtschaftliche Verwerfungen ausgelöst und
bei den deutschen Kommunen zu massivem Wegbrechen von Steuereinnahmen, dem Wegfall von Einnahmen bei gleichzeitig fortbestehenden Ausgaben für das Bereithalten öffentlicher Einrichtungen sowie
steigenden Ausgaben zur Katastrophenbewältigung (z.B. Krankenhäuser) geführt.
Der Bund hat deshalb ein 130 Mrd. € umfassendes Konjunktur- und Krisenbewältigungspaket beschlossen,
das die Konjunktur und die Wirtschaftskraft Deutschlands wieder stärken soll. Die Rettungsschirme von
Bund und Ländern führen jedoch zu einer massiven Neuverschuldung der öffentlichen Haushalte.
Teil des Konjunkturpakets des Bundes sind verschiedene Maßnahmen, wie z.B. ein pauschalierter Ausgleich der Gewerbesteuerausfälle der Kommunen und eine auf Dauer angelegte Erhöhung des Bundesanteils zu den Kosten der Unterkunft in der Grundsicherung für Arbeitssuchende.
Trotz dieses kommunalen Rettungsschirms durch Bund und Länder ist dennoch zu befürchten, dass viele
kommunale Haushalte in Schieflage geraten.
Der Freistaat Bayern hat darauf reagiert und hat die strikten kommunalwirtschaftlichen Vorgaben der
Gemeindeordnung (Art. 63 und 68) und der Kommunalen Haushaltsverordnung temporär für die Haushaltsjahre 2020 und 2021 durch den Erlass einer „Verordnung über kommunalwirtschaftliche Erleichterungen
anlässlich der Corona- Pandemie von 2020“ gelockert. Durch diese haushaltsrechtlichen Erleichterungen
sollen die Kommunen in die Lage versetzt werden, finanzielle Belastungen zu strecken und dadurch
kurzfristig ihre Haushalte zu entlasten.
In der Begründung zur Verordnung wird deutlich darauf hingewiesen, dass die Eröffnung dieser Spielräume
nicht dazu führen darf, dass in diesen Jahren beliebige Projekte vorgezogen und finanziert werden, die
sonst im Rahmen einer geordneten Haushaltswirtschaft und unter Sicherstellung der dauernden Leistungsfähigkeit nicht finanzierbar wären.
ödp. Kreisverband Landsberg am Lech, St.-Ulrich-Str. 11 , 86899 Landsberg am LechEiner der entscheidenden Regelungen dieses Verordnungsentwurfes ist das neue Instrument der Kreditaufnahmen zum Haushaltsausgleich. Bisher durften Kredite ausschließlich für Ausgaben des Vermögenshaushaltes, also für Investitionen und Investitionsfördermaßnahmen, aufgenommen werden. Diese Möglichkeit wird für 2020 und 2021 erweitert auf Darlehensaufnahmen, um weggefallene Einnahmen des
Verwaltungshaushalts zu kompensieren.
Diese Kredite sind von der Rechtsaufsicht (Landratsamt) nicht zu genehmigen; allerdings müssen sie bis
spätestens 2032 in gleichen Raten getilgt werden. Das Problem dieser Kredite liegt darin, dass ihre
10jährige Tilgung ab 2022 wieder in den Grenzen der dauernden Leistungsfähigkeit erbracht werden muss
und die Höhe der jährlichen Tilgungen nicht den Handlungsspielraum der Kommune weitgehend einengen
oder auf 0 reduzieren darf.
Der Verordnungsgeber stellt klar, dass, falls die Kommune mit der Kreditaufnahme zum Haushaltsausgleich in den Jahren 2020 und 2021 den Bogen überspannt, sie Gefahr läuft, ab dem Haushaltsjahr
2022 Restriktionen bei Kreditaufnahmen für Investitionen unterworfen zu werden. Eine Überschuldung ist
unverändert zu vermeiden.
Der Nachtragshaushalt sollte daher vor allem Positionen enthalten, die unmittelbar durch die CoronaPandemie ausgelöst wurden. Die zu erwartende Ausgleichszahlung für Gewerbesteuerausfälle wird nicht
ausreichen, um den gesamten Fehlbetrag zu decken. Dies kann nur durch Kreditaufnahmen im Rahmen
einer eventuell bereits genehmigten Kreditermächtigung aus dem Haushaltsjahr 2019 und evtl. weiteren
Entnahmen aus der allgemeinen Rücklage erreicht werden. Unter diesen vorgenannten Parametern wäre
der Nachtragshaushalt rechtsaufsichtlich genehmigungsfrei.
ÖDP Kreisverband LL
10.10.2020
Dr. Gottwald Kreisvorstand
Sein Schreiben an den Stadtrat vom 15. Mai 2020
Dr. Rainer Gottwald Landsberg, den 15.5.2020
St.-Ulrich-Str. 11
86899 Landsberg am Lech
Tel. 08191-922219
Mail: info@stratcon.de
An die
Damen und Herren Stadträte
Landsberg am Lech
Stadtratssitzung kommenden Mittwoch, 20.5.
TOP „Darstellung der finanziellen Situation der Stadt Landsberg am Lech“
Kommenden Mittwoch behandelt der Stadtrat den Gegenstand „Darstellung der finanziellen Situation
der Stadt Landsberg am Lech“. Zum Sachverhalt heißt es in der Sitzungsvorlage „die Stadtkämmerei
möchte dem Stadtrat über die aktuelle Finanzsituation berichten.“ Dazu wird ein Beschlussvorschlag
unterbreitet. „Der Stadtrat nimmt den Vorschlag der Stadtkämmerei zur aktuellen finanziellen Situation
zur Kenntnis.“
Diese geplante Vorgehensweise entspricht angesichts des Wegbrechens von Steuereinnahmen z.B.
wegen Gewerbesteuerstundungen nicht der des Gesetzes (Art. 64 Gemeindeordnung). Fachleute auf
dem Gebiet des kommunalen Rechnungswesens (Doppik/Kameralistik) haben bestätigt, dass bei
diesem Procedere große Lücken vorhanden sind.
Nun ist der Kämmerer der erste, der eine finanzielle Schieflage zwischen Isteinnahmen und
Planeinnahmen feststellt. Das ist in Landsberg seit Ende März der Fall als die ersten Anträge auf
Steuerstundung in der Stadtverwaltung eingingen.
Der Kämmerer hat sofort (=augenblicklich) den Oberbürgermeister darüber zu informieren
Nun muss der Oberbürgermeister seinerseits unverzüglich den Stadtrat über die Finanzsituation
informieren. Unverzüglich bedeutet, „ohne schuldhaften Verzug“. Laut Rechtsprechung heißt das
„innerhalb von 14 Tagen“ (BGH, Urteil vom 25. Februar 1971, Az.: VII ZR 181/69 = NJW 1971, 891).
Der Stadtrat hätte sich demnach schon längst, spätestens in der Sitzung vom 22.4. als die Kurzarbeit
beschlossen wurde, mit der finanziellen Situation der Stadt Landsberg beschäftigen müssen.
Daher darf der Stadtrat am 20.5. nicht nur Informationen entgegennehmen. Er muss auch erfahren,
welche Maßnahmen durch die Verwaltung bisher veranlasst worden sind. Neben der eingeführten
Kurzarbeit und deren Auswirkungen ist das der Erlass von Haushaltssperren in irgendwelchen
Bereichen.
Haushaltssperren werden übrigens seit 1.5. durch unsere neue Oberbürgermeisterin angeordnet. Hat
Ex-OB Neuner hier am Ende seiner Amtszeit noch etwas getan?
Anknüpfend an die Haushaltssperre muss die Verwaltung mit einer zügigen Vorlage eines
„Konsolidierungskonzepts“ beauftragt werden. Sie ist dann Grundlage für die weiteren
Entscheidungen des Stadtrats. Zwingend gehört dann auch die unverzügliche Vorlage des Entwurfs
eines Nachtragshaushalts dazu.
Die Stadt hat mit der Doppik das modernste Rechnungswesen für kommunale Verwaltungen. Es ist
auf Knopfdruck möglich sofort und jederzeit alle entscheidungsrelevanten Listen auszudrucken.
Sie erhalten dieses Schreiben schon heute. Damit haben Sie Zeit entsprechende Änderungen an der
Sitzungsvorlage vorzunehmen.
Viel Erfolg
Ihr
Dr. Rainer Gottwald
Landsberg
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Seine persönliche Kandidaten-Vorstellung zur Wahl des Stadtrats erfolgt in der Landsberger Monatszeitung:
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